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建立可回收废弃物回收利用社会体系势在必行

2016-11-28 02:54:12

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,城市居民的生活垃圾产生量逐年提高。绝大部分生活垃圾未经分类被送往垃圾填埋场填埋处理。近年来,媒体报道国内多座大城市面临垃圾围城的局面。与此同时,城市生活垃圾中纸质、铝罐和铁罐等各类可回收废弃物的比重逐年递增。因此,构建一套行之有效的可回收废弃物回收利用的社会体系,既可大幅度的降低城市垃圾填埋处理的压力,又实现垃圾的减量化、资源化和再利用。


近期,CCTV《经济半小时》栏目,播放了一期《上海垃圾分类补贴成迷 每年4亿经费成糊涂账》的节目。节目中曝光只有极少数住户较少的小区实现了真正的垃圾分类,更大多数的小区居民基本没有主动分类。与之相对应的是,2005年扩建的上海市老港废弃物处置四期工程,设计容量8000万吨,设计使用期50年。可仅仅过了8年,实际处理负荷10000吨/天,目前四期库容几近用完,已经满足不了上海市的生活垃圾的填埋任务。垃圾围城在全国多座大中城市普遍面临的局面。


与国内垃圾分类工作推进的举步维艰相比,欧美日等发达国家发展一整套完善的生活垃圾分类及可回收废弃物回收利用社会体系。本文总结了发达国家在垃圾减量化、资源化及再利用方面的社会体系方面的好的做法。“他山之石,可以攻玉”。西方国家在垃圾资源化回收方面,无论是立法方面还是现实运行操作方面都为我们提供了有益的借鉴。


1 以立法为核心建立废弃物回收利用社会体系


垃圾的减量化、资源化、再利用是一个系统工程,需要国家、行业协会的政策引导和行业的积极参与及三者之间的分工协调才能取得比较好的效果。欧美日等发达国家通过立法明确各方责任。


1.1 国家立法确定各方权利义务

        

德国是可回收废弃物回收利用方面立法比较完备的国家。早在1994年德国就制定了《包装法》和《废纸法》。这些法律、法令系统完备。其宗旨是将环境保护看 得重于经济效益,把保护人的健康、保护生态平衡当作最高目标。它不仅规范了包装垃圾等可资源化利用垃圾的处理技术要求, 而且对可资源化垃圾的源头―包装材料的制作和使用, 作出了许多限制和要求[1]。

        

欧洲国家在《包装法》中规定,产品制造商、进口商与零售商都必须负起包装回收再利用与制造的责任,从而实现减少包装材料的总消耗8% -10 %的目标。